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張千帆 北京大學(xué)憲法學(xué)教授 

近日，我和十幾位法律界同仁向國(guó)務(wù)院提交了“關(guān)于提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》的建議”?！豆ぷ饕?guī)定》要求考生在戶(hù)籍所在地參加高考，導(dǎo)致外來(lái)人員的隨遷子女因?yàn)闆](méi)有本地戶(hù)籍而不能在本地報(bào)考，為北京等省市在享受外來(lái)人員服務(wù)的同時(shí)剝奪其子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃⒓涌荚嚨臋?quán)利提供了法律依據(jù)，給他們及其子女帶來(lái)了巨大的焦慮、困惑和精神壓力：如果留在戶(hù)籍所在地，這些孩子就成了遠(yuǎn)離父母的“留守兒童”，除了骨肉分離的痛苦之外，他們的教育、成長(zhǎng)和心理健康也容易產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題，也給中國(guó)未來(lái)的公民社會(huì)建構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展留下巨大隱患；如果隨父母遷徙到他們工作的城市，以上問(wèn)題基本解決，孩子交了贊助費(fèi)就可以在當(dāng)?shù)貙W(xué)校接受教育，但是到高考的時(shí)候麻煩就來(lái)了———按照現(xiàn)在的“分省命題”體制，北京采用自己的試卷，和全國(guó)各地都不一樣，高考試卷不一樣，教學(xué)內(nèi)容和模式也都不一樣，意味著這些孩子在接受北京的中小學(xué)教育之后很難適應(yīng)戶(hù)籍所在地的高考。要求隨遷子女回戶(hù)籍所在地高考，不僅讓他們和老家考生一樣受到京、滬等地高校對(duì)外地考生的招生歧視，而且也讓他們?cè)谄鹋芫€上落后老家考生一大截，從而對(duì)他們?cè)斐呻p重歧視。因此，《工作規(guī)定》所授權(quán)的高考戶(hù)籍限制非改不可。

當(dāng)然，廢除高考戶(hù)籍限制可能產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。北京等地的教育部門(mén)之所以一直說(shuō)在“研究”而遲遲不行動(dòng)，可能是怕這個(gè)口子一開(kāi)會(huì)引來(lái)“高考移民”，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源乃至住房、交通等生活環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力。北京市若容納目前的隨遷子女高考，未來(lái)幾年內(nèi)將增加大約40%的考生，并不會(huì)對(duì)現(xiàn)行高考格局產(chǎn)生根本沖擊，但是這些考生在北京高考后究竟按什么標(biāo)準(zhǔn)錄??？在長(zhǎng)期實(shí)行的招生指標(biāo)制度下，各大學(xué)對(duì)每個(gè)省市都劃撥了一定的錄取指標(biāo)，如果河南籍隨遷子女在北京高考后還是按照河南指標(biāo)錄取，那么因?yàn)楹幽显嚲?可能也是全國(guó)試卷)及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和北京不同，就需要首先將這些考生的北京考分折合成河南考分，才能使他們的考分和河南本地考生具有可比性。然而，不同的試卷如何折合考分？最自然也最公平的辦法是讓隨遷子女和京籍考生一樣，按北京本地的考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一錄取，但是這意味著能來(lái)北京工作就等于子女可以在北京參加高考并被錄取。以京籍考生目前在大學(xué)招生中享受的巨大優(yōu)勢(shì)，這種政策勢(shì)必吸引全國(guó)各地的大量“高考移民”來(lái)到北京———“高考移民”的根子無(wú)非是京、滬等高等教育資源集中的省市靠招生地域歧視形成的巨大高考特權(quán)。

這個(gè)問(wèn)題其實(shí)很好解決。隨遷子女之所以面臨就地高考難題，純粹是目前“分省命題”體制惹的禍。今天中國(guó)已沒(méi)有真正的“統(tǒng)考”，所謂的“統(tǒng)考”其實(shí)是全國(guó)每年在同一時(shí)間的考試，但考的是17種不同的試卷(全國(guó)卷加16種分省卷)。一旦恢復(fù)真正的全國(guó)統(tǒng)考，考生不論戶(hù)籍，在哪里考試都是同樣的試卷，并以同樣的分?jǐn)?shù)線錄取，隨遷子女考試問(wèn)題頓時(shí)消失。

如今中國(guó)存在諸多話語(yǔ)禁忌，統(tǒng)一高考就是其中之一。不僅自主命題省市已經(jīng)建立的考試院等既得利益產(chǎn)業(yè)出于本能會(huì)反對(duì)全國(guó)統(tǒng)考，而且力主改革的自由派人士也會(huì)斥之為“倒退”，仿佛回到統(tǒng)考就是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那老一套。其實(shí)既得利益者最?lèi)?ài)聽(tīng)這種是非不分的言論。只要維持“分省命題”，全國(guó)考試不統(tǒng)一，就只有維持長(zhǎng)期實(shí)行的分省招生指標(biāo)制度。招生指標(biāo)分配當(dāng)然可以更趨平等，但是和高考方式不同的是，指標(biāo)再分配可是要“割肉”的，難度可想而知。時(shí)至今日，京外各大高校的本地招生比例只是控制在50%以?xún)?nèi)，遠(yuǎn)未達(dá)到教育部規(guī)定的本地招生比例不超過(guò)30%的要求，實(shí)現(xiàn)各地同比例招生要等到猴年馬月？對(duì)于各大省市招生地域歧視的既得利益者來(lái)說(shuō)，維持現(xiàn)狀就是勝利，而其中的一個(gè)法寶就是“分省命題”。什么“分省命題”促進(jìn)“地方多元化”、“素質(zhì)教育”這套說(shuō)辭已基本上不攻自破，看看今日京、滬本地中學(xué)生的高考?jí)毫Ρ阋荒苛巳弧Ｕf(shuō)穿了，“分省命題”就是一個(gè)障眼法，用來(lái)掩蓋統(tǒng)一高考體制下各地錄取分?jǐn)?shù)線的巨大差異。只要“分省命題”不除，大學(xué)招生就離不開(kāi)帶有巨大地域歧視的分省指標(biāo)體系。這才是最大的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”！

雖然中國(guó)人搞“大一統(tǒng)”已經(jīng)吃了幾千年虧，但我們沒(méi)有必要不分青紅皂白地把全國(guó)統(tǒng)考妖魔化，該統(tǒng)一的地方還是需要統(tǒng)一，否則必然放任地域歧視?；仡?0世紀(jì)80年代的高考，我并不認(rèn)為當(dāng)年的“全國(guó)一張卷”比現(xiàn)在不公平，也看不到現(xiàn)在的“分省命題”比當(dāng)年合理到哪里。更何況全國(guó)統(tǒng)一考試并不等于“全國(guó)一張卷”，全國(guó)可以有許許多多張卷子———理論上，每個(gè)大學(xué)都可以出一套自己的考卷，就和現(xiàn)在的研究生專(zhuān)業(yè)課考試一樣，但是每一張考卷都必須全國(guó)統(tǒng)一，不然就又沒(méi)有統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)了。當(dāng)然，如此各校為政成本太高，試想如果北大自己出題，全國(guó)上百萬(wàn)學(xué)生都來(lái)應(yīng)試，北大哪有能力應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模的全國(guó)性考試？一個(gè)考生想報(bào)幾所大學(xué)，就要參加幾場(chǎng)考試，也不堪重負(fù)。因此，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考可以極大降低大學(xué)和考生的考試成本。對(duì)于絕大多數(shù)普通高校，一次考試也就夠用了；對(duì)于少數(shù)精英大學(xué)，如果一次統(tǒng)考不足以全面衡量考生水平，可以各自設(shè)定分?jǐn)?shù)線，并對(duì)過(guò)線的申請(qǐng)人按各校需要進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的自主命題考試。這樣既能做到公平，又能降低成本并維持效率。

現(xiàn)在一提統(tǒng)一高考就有人喊“狼來(lái)了”，好像又要回到幾十年前的國(guó)家“統(tǒng)分統(tǒng)招”體制，但是這只“狼”究竟在哪里？今天的大學(xué)招生哪里有什么中央計(jì)劃的影子？除了招生總量之外，分省招生指標(biāo)都是大學(xué)自己決定，教育部基本上不予干預(yù)，因此，招生地域歧視主要是大學(xué)的行為，而不是政府行為；即使政府有影響，也是地方政府而非中央政府的影響。更重要的是，地方差異究竟對(duì)高考有多大影響？這個(gè)問(wèn)題很大程度上取決于高考應(yīng)該考什么，但高考命題是一個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題，無(wú)法在此展開(kāi)。我只知道美國(guó)的地方教育并不遵循任何統(tǒng)一模式，地方差異甚至比中國(guó)更大，但是美國(guó)大學(xué)錄取卻一直實(shí)行統(tǒng)一考試(SA T)。美國(guó)這個(gè)極其強(qiáng)調(diào)地區(qū)多元和自治傳統(tǒng)的國(guó)家都可以實(shí)行統(tǒng)考，中國(guó)這個(gè)一貫中央集權(quán)的國(guó)家憑什么不能恢復(fù)十年前還在實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)考？歸根結(jié)底，還是大家擔(dān)心教育又回到單一的計(jì)劃體制時(shí)代，但這種擔(dān)心是多余的，只要命題設(shè)計(jì)合理，將高考限于基礎(chǔ)能力測(cè)試，統(tǒng)一考試制度完全可以避免“利維坦”陷阱，并和地方教育的適度多元化并行不悖。