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最受關(guān)注的北京、上海、廣州等外來人口集中的城市，決策思路頗為一致，即設(shè)置較高的門檻，“先放開一個小口子”

廣受關(guān)注的教育部異地高考(微博)方案近一段時間以來消息頻出。

但《財經(jīng)》記者從多個渠道獲得的消息顯示，尚未公布的異地高考方案仍然是雷聲大雨點小，只是一個指導(dǎo)性的文件。

7月5日，教育部副部長杜玉波透露，進(jìn)城務(wù)工人員子女在就讀地參加高考的政策已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，并將適時公布。

日前，教育部又公布國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，專門以一個章節(jié)論述進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，提出：“切實保障進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)”；“推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法”。

這些不斷釋放出的信息燃起了眾多外地考生和家長的希望。

而《財經(jīng)》記者了解到，異地高考方案目前只是原則上要求各地“必須放開”，具體如何放開，由各地根據(jù)自己的資源承載能力等因素自主設(shè)置條件。

“這相當(dāng)于把大門打開了，但里邊還會有很多小門，小門的門檻怎么設(shè)，地方說了算?！币晃唤咏逃康娜耸空f。

設(shè)立門檻

這份至今未露真容的文件，由教育部與國家發(fā)改委、公安部、人社部共同研究制定。

知情人士稱，早在4月份時，教育部就將方案報給國務(wù)院并獲得批準(zhǔn)，本應(yīng)于上半年公布。但是決策者認(rèn)為，面臨高考時馬上公布，相關(guān)政策不但在今年高考來不及施行，反而會引起較大爭議，故而推遲到下半年發(fā)布。

“文件很短，只有幾百字，并沒有實質(zhì)性內(nèi)容。”上述接近教育部的人士說，文件只是原則性地要求各地放開異地高考。

目前，各地具體的方案尚未成形，而上?？赡軙刃小?/P>

可以確定的是，2013年高考將會適用新方案，這位人士表示：“輿論壓力已經(jīng)難以承受。各種形式的上訪每天都在發(fā)生。”

《財經(jīng)》記者了解到，最受關(guān)注的北京、上海、廣州等外來人口集中的城市，在決策思路上頗為一致，即設(shè)置較高的門檻，“先放開一個小口子”。

5月，上海教委主任薛明揚公開表示，隨遷子女有限定，需“進(jìn)城務(wù)工人員”?！半S遷子女前提必須家長是進(jìn)城務(wù)工人員，所以必須要考慮有固定的工作崗位，對這個城市有很大的貢獻(xiàn)，交納了社會保險這一類的?！鞭得鲹P說。

在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，放行異地高考最可能的路徑，就是與各地的戶籍制度改革相掛鉤。事實上，上海已經(jīng)有所嘗試。

今年的秋季高考，上海將非戶籍人口在滬報考對象擴大到了人才類居住證的范圍。凡持有效期一年以上引進(jìn)人才類《居住證》A證（國內(nèi)引進(jìn)人才）和B證（國外引進(jìn)人才），且居住證至2012年6月7日仍在有效期內(nèi)的家長，其子女在滬讀完高中并畢業(yè)后，可就地參加高考。

根據(jù)上海市的政策，符合人才類《居住證》申請條件者，為具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，并以不改變其戶籍或者國籍的形式來上海市工作或者創(chuàng)業(yè)為前提條件。

到2011年9月，上海共有37萬人辦理了人才類《居住證》，不到上海常住外來人口的二十分之一。同期，常住上海的外地人口多達(dá)897.7萬人。

自2011年9月后，上海市將申辦人才類《居住證》條件放寬到了?？疲暾堈呷员仨毞仙虾Ｊ芯o缺急需專業(yè)類別目錄要求，主要包括在滬金融要素市場、貿(mào)易重點機構(gòu)、航運重點機構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點領(lǐng)域里緊缺的人才。

此外，還有42類“高技能人才”不受學(xué)歷限制，在與實際用工的用人單位直接簽訂勞動合同后，即可申辦人才類《居住證》。

與龐大的外來人口相比，符合以上要求者仍然是極少數(shù)。

熊丙奇認(rèn)為，異地高考方案出臺后，上海仍然會遵遁“適當(dāng)解決，但對當(dāng)?shù)夭粫斐商鬀_擊”的原則，放寬尺度不會比現(xiàn)行政策更大。

北京市教委一位內(nèi)部人士也透露，北京市的方案也可能采取工作居住證加學(xué)籍年限為門檻。

1999年，北京市實行“工作居住證”制度，俗稱北京“綠卡”。持有綠卡者，子女在幼兒園至中學(xué)階段入學(xué)，可享受北京市民待遇。

2003年6月，北京市出臺《關(guān)于實施北京市工作居住證制度若干意見》，明確規(guī)定：持《工作居住證》滿三年，經(jīng)聘用單位考核推薦，并符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進(jìn)手續(xù)。

但此后，具體考核標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺，“三年之約”至今并未兌現(xiàn)，持有“綠卡”者子女亦無法參加高考。

此次，“綠卡”族子女有望先成為北京異地高考新政的受益者。至于考生學(xué)籍限制，上述北京教委內(nèi)部人士說：“起碼應(yīng)該高中階段都在北京就讀，并且獲得畢業(yè)資格?！?/P>

此前，有教育界人士還提出了另一種方案，即考生可以在就讀地高考，回原戶籍所在地參加錄取。但在上述人士看來，這種方案并不可行，“北京高考是自主命題，且各省市的錄取分?jǐn)?shù)線也不一樣，在北京考了390分就可以上三本，如果在山東的話，這個分?jǐn)?shù)哪類高校都上不了，所以回原籍地錄取根本無法操作。”

此外，還有第三種思路，就是“在學(xué)生報考學(xué)校的類別上做文章”，即先放開非本地戶籍考生報考高職高專這類非本科院校，再進(jìn)一步擴大到三本、二本等非重點院校。

因為高考升學(xué)率的逐年提升，高職高專在招生中已出現(xiàn)生源困境，而這類職業(yè)教育人才在市場上卻面臨短缺態(tài)勢，因此從放開高職高專招生入手，是一種現(xiàn)實的選擇。

《財經(jīng)》記者了解到，這也是教育部考慮的一種可能性，而且已有地方展開嘗試。今年4月，廣東省政府辦公廳就提出，“探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請?！?/P>