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門檻高

類型：人口集中流入地

地區(qū)：北京、上海、廣東、天津

外來人口占比：數(shù)量巨大，占比20%左右，京滬超過36%

隨遷子女?dāng)?shù)量：多，京滬超過40%

高考升學(xué)率：高，除廣東外，二本以上升學(xué)率超50%

主要矛盾：利益博弈，教育資源緊張； 環(huán)境資源承載壓力巨大

核心政策：放開時(shí)間晚，漸進(jìn)式改革， 門檻較高， 分步實(shí)施，逐步解決，先職業(yè)教育后普通教育，先中高職后本科，先借考后高考。

隨遷子女?dāng)?shù)量巨大 漸進(jìn)式改革是必然

【故事】

10 年前，楊琪（化名）和老公從黑龍江來到北京打拼， 擁有合法穩(wěn)定職業(yè)，2004 年開始納稅、繳納社會保險(xiǎn)，隨后又辦下工作居住證，買房安家。為了不讓兒子成為留守兒童，楊琪一直把兒子帶在身邊， 兒子從小學(xué)到高中都在北京就讀，擁有完整的學(xué)籍和就讀經(jīng)歷?！氨疽詾橄裎覀冞@種情況，夠得上異地高考的門檻?！睏铉髡f，“沒想到，北京的方案出來，一點(diǎn)口子都沒開，太令人失望了?！边@也意味著，楊琪不得不辭職，帶著正在讀高三的兒子，回到老家黑龍江參加高考。

【分析】

北京、上海、廣東、天津四地異地高考方案門檻之高，引起了社會廣泛爭議。北京的方案只是過渡政策，即使符合較為嚴(yán)格條件的隨遷子女，也只能在北京參加中職、高職考試，尚未有放開本科招考的方案； 上海則延續(xù)了一貫與居住證掛鉤的思路，只有符合A 類居住證的隨遷子女，才可就地考取本科，其他類型的居住證，只能報(bào)考高職；廣東則實(shí)行漸進(jìn)式改革，逐步放開，到2016 年允許隨遷子女就地高考； 天津也只是公布隨遷子女參加中高職考試的方案，并未涉及本科招考。

曾經(jīng)三次上書國務(wù)院， 呼吁放開異地高考的憲法學(xué)專家、北京大學(xué)教授張千帆認(rèn)為，隨遷子女享有平等受教育權(quán)和入學(xué)機(jī)會， 異地高考條件不能過于苛刻，北上廣等地隨遷子女?dāng)?shù)量巨大，或可設(shè)置一定的門檻，但不宜過高，不能取決于家長的地位、職業(yè)、社保納稅年限等。

“家長的社保、納稅年限以及居住證明，只是用來證明隨遷子女并不是高考移民， 而不能成為歧視隨遷子女的門檻。”張千帆表示，北上廣目前的方案，尤其是上海、北京，對家長設(shè)置了過高的門檻，將大部分隨遷子女拒之門外。因此，對于三地的方案，張千帆評價(jià)為：廣東，及格；上海，不及格；北京，零分。

長期致力于高考招生制度改革研究的廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰則表示，在京津滬等地，保障隨遷子女的入學(xué)機(jī)會與保障戶籍學(xué)生升學(xué)考試權(quán)利之間， 存在著機(jī)會公平與結(jié)果公平的“兩難”困境：門檻過高，則無法保障隨遷子女入學(xué)機(jī)會，不利于機(jī)會公平；但門檻太低，則會導(dǎo)致大量高考移民涌入，損害當(dāng)?shù)貙W(xué)生的升學(xué)權(quán)利，引起新的不公平。

劉海峰表示，在各方利益、觀點(diǎn)十分對立的情況下，應(yīng)充分調(diào)研，漸進(jìn)地加以調(diào)整或放開。在機(jī)會公平與結(jié)果公平之間求得平衡。“從這個(gè)角度去看，京滬等地推行高門檻、漸進(jìn)式改革，有其必然性，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、逐步放開的原則?！?/P>