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千呼萬(wàn)喚，12月30日，2012年的最后一個(gè)周末，北京、上海、廣州的異地高考()政策“壓哨”出臺(tái)。截至2013年1月1日，全國(guó)共有27個(gè)省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。

這其中，浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽(yù)，多數(shù)省份也被指稱“有誠(chéng)意”，而爭(zhēng)議一致指向最后“堡壘”—北京、上海、廣州。這三者中又以北京推延出臺(tái)異地高考方案的表態(tài)招致最為激烈的討論。

事實(shí)上，一年來(lái)，異地高考的話題在京滬持續(xù)熱議，由于牽涉教育利益，本地人與外地人的裂縫非但沒(méi)有彌合，反而越發(fā)深刻，這讓不少教育學(xué)者非常心憂。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，異地高考不是一場(chǎng)戶籍人口和非戶籍人口的對(duì)決，他們各自都有利益訴求，都要追求教育公平，這無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)，而教育公平要通過(guò)制度改革來(lái)推進(jìn)。

尷尬破冰

不及格、零分，這是北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆分別給滬、京兩地方案的評(píng)分。近兩年，他已三度向國(guó)務(wù)院及教育部遞交建言書，呼吁放開異地高考，而目前的局面讓他失望。

“四部委布置的‘作業(yè)’是異地高考，上海的突破盡管和預(yù)想一樣小，但至少有一個(gè)方案，而北京僅上交了一張‘異地高職’的答卷，再無(wú)其他，這簡(jiǎn)直不可思議?！睆埱Х毖运膿?dān)憂，那些已在北京就讀初三、高三，“等著政策”參加考試的孩子們?cè)趺崔k？

2012年8月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各地于年底前出臺(tái)異地高考政策。

2012年12月30日，北京市表態(tài)，暫不出臺(tái)異地高考方案，未來(lái)3年將實(shí)施過(guò)渡政策，即滿足社保、學(xué)籍等條件的隨遷子女可以在京參加中等及高等職業(yè)學(xué)校的考試、錄取。

同一天，矛盾同樣突出的上海出臺(tái)《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬參加升學(xué)考試工作方案》。其中指出，上海將于2014年實(shí)施與《上海市居住證管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱條例)相銜接的異地高考政策。

根據(jù)2012年11月22日公布的條例草案，上海居住證實(shí)行積分制，指標(biāo)體系目前尚未公布。但從2002年實(shí)行的《國(guó)內(nèi)人才申領(lǐng)上海市居住證審核試行辦法》中便可窺見這一體系，比如，受教育程度項(xiàng)，具體積分標(biāo)準(zhǔn)為：博士25分；碩士23分；學(xué)士21分；大學(xué)本科20分；大專(高職)10分；高中(含職校、技校、中專)及以下0分。

草案規(guī)定，在上海擁有合法穩(wěn)定職業(yè)、住所，并加入社保的外來(lái)務(wù)工人員可以辦理居住證C證，積分達(dá)到規(guī)定分值后才可申領(lǐng)A證，而只有持A證者的子女獲準(zhǔn)在滬參加中高考，其余則只能入讀上海的中等職業(yè)學(xué)?；蚍祷卦蛯W(xué)。

“難度較大的其實(shí)是廣州，因?yàn)?，它的移民人?shù)與當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤^(guò)北京，為何廣東能出臺(tái)方案，而北京只能交白卷？”張千帆認(rèn)為，在過(guò)渡時(shí)期，政府需要觀望有限放開后的市場(chǎng)反應(yīng)，作為一種暫時(shí)性政策。第六次人口普查的結(jié)果顯示，北京的外來(lái)人口達(dá)704.5萬(wàn)，在常住人口中的占比為35.9%，而廣州的兩項(xiàng)數(shù)值分別為476萬(wàn)和37.48%。

“移民”情況相當(dāng)，而廣東省目前的規(guī)定較為開放：積分入戶的外來(lái)務(wù)工子女明年便可就地高考。就地高考的條件是在粵擁有連續(xù)三年的高中學(xué)籍，父母持廣東居住證，擁有合法穩(wěn)定的職業(yè)、住所，并連續(xù)繳納三年以上社保。

“一直以來(lái)，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的城市管理制度不接納、不包容非戶籍人口，這一次，京滬兩地都從實(shí)際出發(fā)，在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行安排，做了一定程度的突破，但對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，這與他們的期望還相差很遠(yuǎn)?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴時(shí)代周報(bào)。

“拼爹”游戲？

事實(shí)上，2012年12月30日，北京方案一經(jīng)曝光，便由于只字未提大學(xué)本科的開放時(shí)間，立即引發(fā)質(zhì)疑。而北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平則在接受新華社采訪時(shí)總結(jié)了異地高考政策難有突破的原因。

限制首先來(lái)自于資源。據(jù)稱，北京市目前的常住人口為2000多萬(wàn)，已超過(guò)國(guó)務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃中所提出的“到2020年控制在1800萬(wàn)人”的調(diào)控目標(biāo)，由于人口集中，資源環(huán)境正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其中，教育資源的供需矛盾突出。線聯(lián)平稱，由于隨遷子女人數(shù)快速增長(zhǎng)，到2014年，北京市一年級(jí)入學(xué)人口將從目前的10萬(wàn)劇增至18萬(wàn)，小學(xué)在校生總量則預(yù)計(jì)從68萬(wàn)躍升至84萬(wàn)，而且之后幾年還將持續(xù)增長(zhǎng)。

資源緊缺也正是不少京滬籍人士反對(duì)異地高考的主要原因。上海“守滬者聯(lián)盟”的發(fā)起人老崔此前接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，如果現(xiàn)階段放開異地高考，那么，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口會(huì)涌入相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，這對(duì)于城市管理來(lái)說(shuō)是極大的負(fù)擔(dān)，故而，上海有必要設(shè)立一定的異地高考門檻。

這一門檻目前體現(xiàn)于《上海市居住證管理?xiàng)l例》(草案)。其中指出，對(duì)于子女可在滬中高考的A證，申請(qǐng)者需提供學(xué)歷、職稱證明、一年以上的勞動(dòng)(聘用)合同或投資開業(yè)證明，以及參加社保的證明；C證的要求則是6個(gè)月以上的勞動(dòng)(聘用)合同或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及參加社保滿6個(gè)月的證明，而第三種T證沒(méi)有對(duì)學(xué)歷、社保及勞動(dòng)合同作出任何限制。

“過(guò)去，上海居住證分為引進(jìn)人才類、普通就業(yè)類和投靠就讀類?，F(xiàn)在的A證相當(dāng)于人才類，而C、T證則是就業(yè)類。從以往上海對(duì)引進(jìn)人才類居住證提出的要求可以推知，新的指標(biāo)體系下，積分較高、獲得A證者一般至少要具備知名大學(xué)的學(xué)歷，一定的職稱，并且從事某些工作，而普通進(jìn)城務(wù)工人員根本無(wú)法躋身。”

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡告訴時(shí)代周報(bào)，“這個(gè)方案最大的問(wèn)題是其中的職業(yè)歧視、學(xué)歷歧視，歸根結(jié)底又可以稱為行政歧視，也就是，當(dāng)由行政機(jī)關(guān)決定誰(shuí)是人才的時(shí)候，他們首先將學(xué)歷和職業(yè)作為重要的標(biāo)準(zhǔn)，并將之與子女的教育掛鉤?！?/P>

而其中的弊端又顯而易見。“比如現(xiàn)在的‘三馬’，馬云和馬化騰以前都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生，顯然要被居住證制度排除在‘引進(jìn)人才’之外，而馬明哲最初的學(xué)歷只有初中，早年曾是一名水電廠工人，彼時(shí)的他恐怕也無(wú)法取得A證。當(dāng)我們走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)越來(lái)越多的東西開始由市場(chǎng)決定，為何人才的判定依然由政府掌控？”傅蔚岡說(shuō)。

“我的學(xué)歷和職業(yè)或許說(shuō)明我不夠優(yōu)秀，但我敢說(shuō)，我的女兒和那些可以獲得A證的人的孩子一樣優(yōu)秀。”小學(xué)學(xué)歷的林元祥來(lái)滬15年，在浦東開一家洗衣店，沒(méi)有社保，沒(méi)有戶籍。去年，他將讀初二的女兒送回了安徽老家，好幾個(gè)月才能見上一面。12月里，他幾乎讀遍了有關(guān)占海特以及上海居住證制度的所有報(bào)道，看到“守滬者”有理有據(jù)的反對(duì)之詞，這個(gè)中年男人自稱會(huì)“掩面而泣”，“自覺(jué)深深愧對(duì)孩子”。

(環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng))