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　　中新網(wǎng)南京5月21日電 (記者 申冉 通訊員 趙柏戀茹)4間加起來(lái)只有200多平方米的民用住宅，竟然容納了170個(gè)孩子每天的吃喝拉撒。今天，南京警方經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的努力，終于取締了一家無(wú)任何辦學(xué)資質(zhì)的私人幼兒園。

　　一間不足15平方米的房間內(nèi)，緊湊地?cái)[放著5張小飯桌，每張飯桌前都坐著10個(gè)4至5歲的孩子，一個(gè)中年婦女端著一個(gè)臉盆大小的不銹鋼盆，抄起一個(gè)油跡斑斑的勺，在孩子們面前的小碗里盛上一勺爛乎乎的白菜煮粉絲。如果不是孩子們看著食物的眼神，幾乎不敢相信這是孩子們的午餐。

　　推開(kāi)另一扇門(mén)，一屋子黑壓壓的腦袋密密麻麻地睡在混合著汗味、油漬和塵土的地鋪上，隱約還能看見(jiàn)孩子們尿床后沒(méi)有清洗留下的痕跡。

　　再推開(kāi)一扇門(mén)，同樣擁擠得沒(méi)有落腳的地方，孩子們圍在一起盯著一臺(tái)破舊的電視機(jī)，興致勃勃地看著動(dòng)畫(huà)片《喜羊羊與灰太狼》。孩子們天真無(wú)邪的臉龐和周圍這令人難過(guò)的環(huán)境形成鮮明的對(duì)比。

　　當(dāng)南京市公安局鼓樓分局江東派出所副所長(zhǎng)郎奕杰描述這些畫(huà)面時(shí)，記者很難相信這4間加起來(lái)只有200多平方米的民用住宅，就是一個(gè)容納了170個(gè)孩子的無(wú)任何辦學(xué)資質(zhì)的私人幼兒園。

　　今年3月初，南京江東派出所社區(qū)民警走訪轄區(qū)住戶時(shí)發(fā)現(xiàn)某小區(qū)同一單元4間家庭住宅里很多幼兒聚集。

　　據(jù)警方了解，38歲的經(jīng)營(yíng)者王某，無(wú)正當(dāng)職業(yè)，于2011年9月租下這些民用住宅，開(kāi)辦“佳禾幼兒園”。幼兒園“招收”了2至6歲不等的幼兒170名，同時(shí)還聘請(qǐng)了7名“老師”和5名“保育員”。該幼兒園一無(wú)有關(guān)部門(mén)批文許可；二無(wú)有效消防設(shè)施；三無(wú)餐飲人員健康證；四無(wú)老師上崗資格證；五無(wú)技防設(shè)施和保安；六無(wú)兒童疏散活動(dòng)場(chǎng)地。

　　“4間房子門(mén)套門(mén)，孩子擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，平均一平方米上有4個(gè)孩子，空氣不流通，一旦遇上傳染性疾病，孩子必定是大面積病倒。幼兒園曾經(jīng)有過(guò)一次流感，20多個(gè)孩子沒(méi)來(lái)上課。在消防設(shè)施方面，幼兒園連起碼的前后門(mén)要求都達(dá)不到，更別說(shuō)用木條封死的窗戶以及隨意放置，孩子觸手可及的罐裝液化煤氣。此外，公用樓梯難以保障孩子日常進(jìn)出安全，一旦有緊急情況疏散，就算門(mén)開(kāi)著，孩子都跑不出去。在對(duì)幼兒園‘教師’的摸底中，其中一人還是公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人員?！泵窬渴佬裾f(shuō)。

　　據(jù)房世旭了解：這些孩子大多來(lái)自附近打工的流動(dòng)人員家庭，經(jīng)濟(jì)能力固然是他們考慮的一個(gè)因素，但最重要的是附近的正規(guī)幼兒園根本容納不下如此龐大的生源，而且打工人員流動(dòng)性大，私人幼兒園的臨時(shí)性、接送孩子時(shí)間的彈性更符合他們生活規(guī)律的需要。

　　對(duì)這樣的幼兒園，事實(shí)上不止一家部門(mén)有取締權(quán)。然而，有關(guān)部門(mén)兩次聯(lián)合執(zhí)法都沒(méi)能讓幼兒園關(guān)門(mén)，反而使經(jīng)營(yíng)者辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，直到今年3月5日，民警看到的已經(jīng)是170個(gè)孩子。

　　“我們與一些部門(mén)聯(lián)系過(guò)，他們都強(qiáng)調(diào)沒(méi)有強(qiáng)制能力，只能通報(bào)，最后還是要依靠公安機(jī)關(guān)取締?！?/p>

　　不過(guò)，深諳法律空白的經(jīng)營(yíng)者王某早在幼兒園開(kāi)辦之初就定下了絕不留下賬本的規(guī)矩，通過(guò)老師代收，分日結(jié)、周結(jié)、月結(jié)的方式化整為零，加上幼兒園生源流動(dòng)性大的特點(diǎn)，讓調(diào)查民警根本無(wú)法了解到幼兒園真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況，找不到其違法行為的證據(jù)。

　　調(diào)查工作一時(shí)陷入困境，民警改變策略，迂回調(diào)查：一方面不斷約見(jiàn)王某到派出所談話，另一方面不斷派便衣民警到幼兒園突擊檢查。兩周后的某次突擊檢查，民警正好撞見(jiàn)一名老師在收費(fèi)，當(dāng)場(chǎng)截下老師的收據(jù)單，再根據(jù)幼兒園現(xiàn)有人數(shù)，大致估算出幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每人每月350元或者每天35元。經(jīng)初步推算，王某開(kāi)辦幼兒園一年多來(lái)非法盈利數(shù)額已達(dá)獲罪定額。

　　“但事實(shí)上，王某和我們都很清楚，他的行為是很難真正定罪的，原因主要在于取證難和制度缺陷。”郎奕杰介紹，“取締無(wú)法依靠強(qiáng)制力量，還是要靠對(duì)經(jīng)營(yíng)者、家長(zhǎng)和老師的思想工作?！?/p>

　　在調(diào)查工作中，王某唆使老師在孩子們面前故意說(shuō)一些不疼不癢的話，諸如“老師馬上沒(méi)有工作了，小朋友你們舍得嗎？回去跟媽媽說(shuō)，幼兒園要關(guān)門(mén)了?！崩蒙屏嫉暮⒆由縿?dòng)不明真相的家長(zhǎng)給我們施壓。

　　經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的工作，派出所先后面談經(jīng)營(yíng)者王某12次，到幼兒園上門(mén)工作34次，發(fā)放致家長(zhǎng)的書(shū)信192份，致老師的書(shū)信15份，幼兒園終于結(jié)束了其一年零三個(gè)月的非法經(jīng)營(yíng)，正式關(guān)門(mén)。

　　“取締無(wú)證幼兒園是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，在能力范圍之內(nèi)我們盡可能把看得到的矛盾遏止在萌芽階段，但是要從根本上取締無(wú)證幼兒園，僅憑公安一家之力是難以做到的。如果不能解決幼兒教育的資源分配問(wèn)題，無(wú)證幼兒園還會(huì)不斷涌現(xiàn)?！?/p>