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隨著教育部要求各地原則上應(yīng)于2012年底前出臺隨遷子女升學(xué)考試方案日期的逼近，被認(rèn)為方案制定難度最大的“北上廣”三地的方案，愈加受到期待。

12月26日，《中國經(jīng)營報》記者從上海市教委獲悉，隨遷子女在滬中高考()改革方案已經(jīng)基本確定，近期將擇日公布，該方案以《上海市居住證管理辦法（草案）》（以下簡稱《草案》）關(guān)于中高考資格獲得的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

由于《草案》依然是建立在戶籍制度上的管理制度，異地高考方案與之掛鉤不可避免地將為異地高考設(shè)置很高的門檻，因此已經(jīng)在公眾中引起了諸多爭議。

目前，該《草案》在征求意見后已經(jīng)進(jìn)入修改階段，但最終是否會放寬《居住證》A證申領(lǐng)人員的范圍，尚不確定。

攻堅“北上廣”

上海方案掛鉤居住證

12月26日，上海市教委一位內(nèi)部人士向記者透露，隨遷子女在滬中高考改革方案將擇機(jī)對外公布。

“此方案將為未來很多年外地務(wù)工人員隨遷子女在上海中考和高考明確方向?！?該人士表示，“居住證政策的正式稿雖然未公布，但方向是明確的。在戶籍制度的基礎(chǔ)上，對非上海戶籍人員的管理，目前只能以居住證制度為依據(jù)，教育也不能例外?！?/P>

據(jù)了解，上述人士言及的居住證制度即是已經(jīng)完成征求意見程序的《上海市居住證管理辦法（草案）》，該《草案》11月22日由上海市法制辦公布并向社會公開征求意見，12月2日征集意見結(jié)束。記者從上海市政府法制辦了解到，上海市政府法制辦正會同其他有關(guān)部門，對征集的意見進(jìn)行消化，但何時公布正式稿，尚無準(zhǔn)確時間表。

《草案》規(guī)定，居住證實(shí)行積分制，通過設(shè)置指標(biāo)體系，對每項指標(biāo)賦予一定的分值。持《居住證》A證的來滬務(wù)工人員，其子女可以按規(guī)定在滬參加中考、高考；獲《居住證》C證人員的隨遷子女，按有關(guān)規(guī)定只能在滬參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。

記者注意到，按照《草案》的規(guī)定，《居住證》A證和C證最大的區(qū)別除積分是否達(dá)到規(guī)定分值外，A證在辦理時需提交學(xué)歷、職稱等相關(guān)證明，而C證則不需要。

按照上海目前居住證辦理的有關(guān)規(guī)定，《居住證》A證也就是國內(nèi)人才引進(jìn)類居住證，審核實(shí)行按要素計分制；而C證則是一般居住證，針對普通外來從業(yè)人員；對留學(xué)人員，還有人才引進(jìn)類居住證B證。

按照2013年上海高考報名條件的要求，9類非滬戶籍考生可以在滬高考，其中兩類就是持有效期1年（含1年）以上引進(jìn)人才類《居住證》A證和B證人員的子女，同時須上海高中階段學(xué)校畢業(yè)。也就是說，持有一般居住證C證人員的子女是不能在滬參加高考的。

因此《草案》中關(guān)于非滬籍人員子女在滬高考的資格與現(xiàn)行高考政策并無太大不同。

上述規(guī)定引發(fā)了很多人的不滿，近日，來自北京、江西、江蘇、河南、山東等8省份的13位律師聯(lián)名致信上海市教委等多部門，認(rèn)為“居住證區(qū)分隨遷子女是再歧視”。

記者還了解到，上海即將出臺的中高考改革方案對在滬務(wù)工人員的工作年限也做出了一定要求。

2012年8月30日，教育部、國家發(fā)改委等多部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年底前出臺。

截至12月27日，全國已有9省（區(qū)、市）異地高考方案出爐，其中，黑龍江、安徽、新疆、重慶、河北、湖南六省區(qū)市將確定在2013年正式實(shí)施異地高考方案，而山東、福建、江西三省將在2014年開始實(shí)施。

但和上海一樣，北京、廣東的方案也至今未出。

12月25日和26日，廣東和北京的教育部門先后通過媒體以發(fā)布專家意見的方式，向外界表達(dá)了“隨遷子女就地升學(xué)考試需穩(wěn)妥推進(jìn)”的聲音。

廣東專家認(rèn)為，“異地高考”要考慮現(xiàn)實(shí)承載能力，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)，并合理設(shè)置門檻。據(jù)悉，廣東異地高考方案正在等待省政府審批。

在北京市教委組織召開的專家座談會上，專家稱，保障非京籍隨遷子女的受教育權(quán)利，公平配置教育資源，是方案應(yīng)當(dāng)堅持的原則和方向。不過，北京城市資源環(huán)境的承載能力，客觀上成為制約異地高考問題解決的一大瓶頸。

有專家也坦言，如果異地高考方案對社會釋放過高預(yù)期，可能會出現(xiàn)為分享優(yōu)質(zhì)教育資源而舉家遷移來京、“教育福利拉動型”人口增長，到時不管是京籍還是非京籍，所有孩子受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都會打折扣，那將是一個沒有“勝利者”的最差結(jié)局。

上海市教委相關(guān)人士表示，上海不能比照黑龍江等省份的低門檻,即使教育部要求各地制定隨遷子女升學(xué)考試方案,也并不意味著全面放開。“上海作為國際化大都市，只有北京與其有可比性。高考改革方案不是建議一下就能放開的，要根據(jù)各個地方的城市資源情況穩(wěn)步推進(jìn)?！?/P>

異地高考主要分成兩類情況，一類是“就地高考”，即雖然戶籍不在流入地，但子女隨父母長年在流入地就讀，隨之產(chǎn)生在流入地高考的需求；一類是“高考移民”，即考生為了達(dá)到上大學(xué)或者上好大學(xué)的目的，主動地向錄取分?jǐn)?shù)線比較低、錄取率比較高的省份流動。

而無論是哪種情況，如果徹底放開異地高考，北上廣都將承受不小的壓力。京滬教育資源豐富，且錄取率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。教育部門的公開資料顯示，2012年，北京一本錄取率超27%，上海超20%，而全國的平均水平大約在8.5%。 京滬的這一優(yōu)勢將首先迎來“高考移民”，廣東作為外來務(wù)工人員流入第一大省也會面臨巨大壓力。

制度利益博弈

除了城市承載能力的現(xiàn)實(shí)考量，在教育資源公平分配問題上，外來務(wù)工人員的訴求更多是希望自己的孩子與戶籍孩子擁有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會，而這又在一定程度上觸碰到了戶籍人口的切身利益，成為重要的博弈點(diǎn)。

目前，我國高校招生體制實(shí)行的是分省按計劃集中錄取，這一由計劃經(jīng)濟(jì)時代延續(xù)下來的錄取制度，很長時間以來一直屢遭詬病，其中一個弊端就是在一定程度上造成了地域間招生計劃的不均等。

“目前大學(xué)招生地域歧視是非常嚴(yán)重的，本地大學(xué)對當(dāng)?shù)乜忌斗帕吮绕骄礁叩枚嗟拿~，北大、清華等也不例外。當(dāng)然在其他地方，像上海、江蘇、浙江、湖北等，這種地方保護(hù)的程度比北京更嚴(yán)重?！碑惖馗呖嫉暮粲跽?、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示。

以北京大學(xué)2012年招生計劃為例，北京、上海、廣東當(dāng)年高考人數(shù)分別是7.3萬人、5.5萬人、65.5萬人，但北京大學(xué)在三個省市的計劃招生人數(shù)（不含醫(yī)科、保送生）分別為396、30和34人，差別巨大。

“就隨遷子女就讀地高考問題而言，直接與它相關(guān)的兩個關(guān)鍵點(diǎn)一是現(xiàn)有的戶籍制度；二是現(xiàn)在實(shí)行的計劃招生體制。若向深層追問，全國范圍內(nèi)教育發(fā)展的不均衡以及接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會不平等才是問題的癥結(jié)所在。 ”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向記者表示。

儲朝暉認(rèn)為，不下系統(tǒng)的體制變革工夫，僅僅依靠各省市制定接收隨遷子女就讀地高考的方案是賦權(quán)與責(zé)任不相稱的，也無法從根本上解決問題，若把握不當(dāng)還會激化矛盾。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為，解決北上廣等地的異地高考問題，應(yīng)發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，由國家制訂開放的基本門檻，并根據(jù)這一門檻條件協(xié)調(diào)各地的招生錄取指標(biāo)，為地方開放異地高考創(chuàng)造條件。

本報記者孟慶偉北京報道

(中國經(jīng)營報)