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　　著一個(gè)臉盆大小的不銹鋼盆，抄起一個(gè)油跡斑斑的勺，在孩子們面前的小碗里盛上一勺爛乎乎的白菜煮粉絲。

　　推開另一扇門，一屋子黑壓壓的腦袋，孩子們密密麻麻地睡在混合著汗味、油漬和塵土的地鋪上，隱約還能看見尿床后沒有清洗留下的痕跡。

　　再推開一扇門，同樣擁擠得沒有落腳的地方，孩子們圍在一起盯著一臺破舊的電視機(jī)，興致勃勃地看著《喜羊羊與灰太狼》。

　　江蘇省南京市公安局鼓樓分局江東派出所副所長郎奕杰描述這些畫面時(shí)，記者很難相信，這4間加起來只有200多平方米的民用住宅，竟是一個(gè)容納了170個(gè)孩子的無任何辦學(xué)資質(zhì)的私人幼兒園。

　　“六無”幼兒園險(xiǎn)情叢生

　　今年3月初，南京市公安局鼓樓分局江東派出所社區(qū)民警走訪轄區(qū)住戶時(shí)，發(fā)現(xiàn)某小區(qū)同一單元4間家庭住宅里很多幼兒聚集。當(dāng)民警將這家名為“佳禾幼兒園”的背景調(diào)查清楚后，他們驚呆了。

　　38歲的經(jīng)營者王某，無正當(dāng)職業(yè)，于2011年9月租下這些民用住宅，開辦“佳禾幼兒園”。幼兒園“招收”了2歲至6歲不等的幼兒170名，同時(shí)還聘請了7名“老師”和5名“保育員”。幼兒園一無有關(guān)部門批文許可，二無有效消防設(shè)施，三無餐飲人員健康證，四無老師上崗資格證，五無技防設(shè)施和保安，六無兒童疏散活動(dòng)場地。

　　“4間房子門套門，孩子擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，平均一平方米上有4個(gè)孩子?？諝獠涣魍?，一旦遇上傳染性疾病，孩子必定是大面積病倒。幼兒園曾經(jīng)有過一次流感，20多個(gè)孩子沒來上課?！泵窬渴佬裾f。

　　據(jù)房世旭介紹，在消防設(shè)施方面，這家幼兒園連起碼的前后門要求都達(dá)不到，更別說用木條封死的窗戶以及隨意放置、孩子觸手可及的罐裝液化煤氣。“此外，公用樓梯難以保障孩子日常進(jìn)出安全，一旦有緊急情況疏散，就算門開著，孩子都跑不出去”。

　　隨著調(diào)查的逐步深入，幼兒園各方面的安全隱患就像一個(gè)定時(shí)炸彈，懸掛在民警心頭。

　　這樣一個(gè)危機(jī)重重的幼兒園，為什么會(huì)有堪比三四家正規(guī)幼兒園的生源？家長難道放心把孩子放在這樣的幼兒園里嗎？

　　和記者存在同樣疑慮的房世旭經(jīng)過深入了解，得到一個(gè)無奈的答案：這些孩子大多來自附近打工的流動(dòng)人員家庭，經(jīng)濟(jì)能力固然是他們考慮的一個(gè)因素，但最重要的是，附近的正規(guī)幼兒園根本容納不下如此龐大的生源，而且打工人員流動(dòng)性大，私人幼兒園的臨時(shí)性、接送孩子時(shí)間的彈性更符合他們生活規(guī)律的需要。

　　取締過程遭遇多方阻礙

　　記者了解到，對這樣的幼兒園，不止一家部門有取締權(quán)。然而，有關(guān)部門兩次聯(lián)合執(zhí)法都沒能讓幼兒園關(guān)門，反而使經(jīng)營者辦學(xué)規(guī)模越來越大，直到今年3月5日，民警看到的已經(jīng)是170個(gè)孩子。

　　“我們與一些部門聯(lián)系過，他們都強(qiáng)調(diào)沒有強(qiáng)制能力，只能通報(bào)，最后還是要依靠公安機(jī)關(guān)取締?！苯瓥|派出所所長陳輝說。

　　“我們面臨的第一個(gè)問題就是師出無名?！苯瓥|派出所副所長郎奕杰解釋，“一開始我們找不到公安機(jī)關(guān)直接管轄的切入點(diǎn)。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有法律規(guī)定，非法盈利達(dá)5萬元即涉嫌非法經(jīng)營罪，可依法追究其刑事責(zé)任。所以我們不得不從調(diào)查幼兒園的經(jīng)營情況開始著手”。

　　但是深諳法律空白的經(jīng)營者王某，早在幼兒園開辦之初就定下了絕不留下賬本的規(guī)矩，通過老師代收，分日結(jié)、周結(jié)、月結(jié)的方式化整為零，加上幼兒園生源流動(dòng)性大的特點(diǎn)，讓調(diào)查民警根本無法了解到幼兒園真實(shí)的經(jīng)營狀況。

　　調(diào)查工作一時(shí)陷入困境，民警改變策略，迂回調(diào)查：一方面不斷約見王某到派出所談話，另一方面不斷派便衣民警到幼兒園突擊檢查。兩周后的某次突擊檢查，民警正好撞見一名老師在收費(fèi)，當(dāng)場截下老師的收據(jù)單，再根據(jù)幼兒園現(xiàn)有人數(shù)，大致估算出幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每人每月350元或者每天35元。經(jīng)初步推算，王某開辦幼兒園一年多來非法盈利數(shù)額已達(dá)獲罪定額。

　　“但事實(shí)上，王某和我們都很清楚，他的行為是很難真正定罪的，原因主要在于取證難和制度缺陷?！崩赊冉苷f，“取締無法依靠強(qiáng)制力量，還是要靠做經(jīng)營者、家長和老師的思想工作”。

　　然而狡猾的王某仍然在給民警出難題，他唆使老師在孩子們面前故意說一些不疼不癢的話，諸如“老師馬上沒有工作了，小朋友你們舍得嗎？回去跟媽媽說，幼兒園要關(guān)門了”，利用善良的孩子煽動(dòng)不明真相的家長給民警“施壓”。

　　據(jù)郎奕杰介紹，為了揭穿王某的詭計(jì)，派出所反復(fù)斟酌寫了兩封信，分別是針對老師和家長的。在致家長的信中，言辭懇切，不僅分析了幼兒園存在的諸多安全隱患，也列舉了近年來受到社會(huì)及媒體廣泛關(guān)注的無證幼兒園食物中毒、火災(zāi)等血淋淋的案例。

　　“在致老師的信中，我們則側(cè)重宣講法律法規(guī)，進(jìn)一步明確老師的法律責(zé)任和禁令。這兩封信對于后期幼兒園的取締起到了關(guān)鍵性的作用?！崩赊冉苷f。

　　經(jīng)過近兩個(gè)月的工作，派出所先后面談經(jīng)營者王某12次，到幼兒園上門工作34次，發(fā)放致家長的書信192份，致老師的書信15份。5月6日，幼兒園終于結(jié)束了其一年零三個(gè)月的非法經(jīng)營，正式關(guān)門。

　　解決情感與法理沖突

　　郎奕杰告訴記者，在近兩個(gè)月的取締過程中，民警特別注意照顧孩子的感受。

　　“每次去幼兒園做工作，我們都盡量帶一兩個(gè)女民警過去，利用女警親和力強(qiáng)的優(yōu)勢打消孩子們的恐懼感和抵觸感?！崩赊冉苷f，為了不讓孩子們知道到底發(fā)生了什么，細(xì)心的女民警還特意印制了安全防范的傳單，總是以此為由解釋民警頻繁到來的原因。

　　與孩子們打交道時(shí)，民警們不約而同地遵守“三個(gè)不”：絕不向孩子透露取締幼兒園的信息，絕不在孩子面前約見老師，絕不當(dāng)著孩子的面派發(fā)書信給家長和老師。

　　取締過程中，民警也遇到一些情感與法理相沖突的情況。王某房東老劉的老伴癱瘓?jiān)诖玻约阂灿新犃φ系K，每個(gè)月就靠政府發(fā)放的最低保障收入和這點(diǎn)租金勉強(qiáng)度日。老劉和王某的合約尚未到期，要取締幼兒園必須要他終止合同，退還部分租金，可看著他家徒四壁的情況，民警也很為難。

　　江東派出所所長陳輝多方協(xié)調(diào)，最后由江東街道辦出面幫老劉解決了實(shí)際困難。

　　關(guān)閉了幼兒園，孩子去哪里上學(xué)？這是取締過程中最敏感、棘手的問題?！凹议L的情緒是我們?nèi)【嗊^程中最重要的考慮，執(zhí)法方式絕不能簡單粗暴，我們與街道辦共同出面，采取相對柔和的方式給家長一個(gè)接受的過程?！痹谧铌P(guān)鍵的生源問題上，陳輝多次和教育局和轄區(qū)正規(guī)幼兒園協(xié)商，最終幾家幼兒園答應(yīng)分流部分生源。

　　“取締無證幼兒園是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，在能力范圍之內(nèi)我們盡可能把看得到的矛盾遏制在萌芽階段，但是要從根本上取締無證幼兒園，僅憑公安一家之力是難以做到的。如果不能解決幼兒教育的資源分配問題，無證幼兒園還會(huì)不斷涌現(xiàn)?！标愝x說。(記者丁國鋒馬超 通訊員趙柏戀茹)

　　（法制日報(bào) 丁國鋒馬超 趙柏戀茹）